■本报记者苗野北京报道
“万亿资金缺口，千万套保障房靠什么保障？”这个困扰保障房建设由来已久的“死命题”终于在2014年4月取得了新突破。财政部整合廉租房、合租房和棚改三项资金，安排专项资金1158亿元，比去年执行资金数额增长了14.3%。此外，国开行计划前4月发放棚改贷款1000亿元，并加快组建住宅金融事业部。如此稳定的资金来源，无疑会加快保障性安居工程的进展。
“接下来国开行会按照国家棚户区改造及相关工程建设规划和资金需求，根据每年工作安排，确定‘住宅金融专项债券’的发行规模。”国家开发银行一位内部人士向中国房地产报记者表示，同时加强与其他金融机构的合作，继续用好过桥贷款、银团贷款等工具，通过债贷组合、投贷结合等发挥综合金融服务手段，引导商业银行及社会资金积极参与，满足棚改等保障性安居工程建设资金需求。在资金使用上，重点支持东北老工业基地、贫困地区、资源枯竭型城市、中西部地区等地的保障性安居工程建设。
4月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用时说：“今年要更大规模推进棚改，必须抓住资金保障这个‘牛鼻子’，把政策支持和市场机制有效结合”。
此项中央财政城镇保障性安居工程专项资金，是顺应此前廉租房和公租房并轨，财政部又将原中央补助城市棚户区改造专项资金合并，形成的一项新的专项资金。随着国家对保障房建设、棚户区改造的推进，资金来源将成为项目实现的重要保障。
住房银行输血保障房
“要加快住宅金融事业部的组建工作，抓紧完成事业部筹建方案报批，为棚改等保障性安居工程业务的专业化管理和长期可持续发展提供机构保障。力争4月底实现贷款发放1000亿元左右。”国家开发银行董事长胡怀邦4月8日在全行的工作会议上提出。
按照国务院部署，由国家开发银行成立专门机构助推保障房建设，并以内部设立住宅金融事业部的形式落地，此举被视为中国的“住房银行”。
中国房地产报记者从国开行获得的有关住宅金融事业部方案中看到，在职能定位上，国开行住宅金融事业部向上对接国家住宅政策、规划，向下深化与地方政府的合作，横向发挥对商业银行和社会资金的引导作用，支持棚改等保障性安居工程建设。在经营原则上，住宅金融事业部将依托国开行整体优势和中长期投融资特点，发挥开发性金融市场建设、制度建设和融资融智的功能，建立事业部权责利相结合的经营管理体系。在运行机制上，国开行现有的棚改等保障性安居工程建设贷款划入事业部统一管理。
克而瑞研究中心分析师戴成路认为，我国“住房银行”目前只是用来服务棚改及城建的。保障性住房市场和城建领域由于其非营利的属性，而埋藏了一定的还款风险，在目前如此大规模的全国性旧改和城镇化进程中，“住房银行”必须在放款前做好客观的评估。
据悉，胡怀邦要求国开行抓好“两个衔接”，与有关部委对接专项债券发行、住宅金融事业部筹建方案等事宜，与棚户区改造任务较重的地方政府进行对接，推动各地加快棚改；推动“两个加快”，全面梳理现有存量项目，建立“快通道”，加快新项目开发评审，加快贷款发放。
“一定要规范运作控风险，推动统一评级、统一授信和统借统还等‘三个统一’，以及专项贷款、专项债券和专项基金等‘三个专项’，发挥综合金融服务优势，引导社会资金积极参与，规范业务运作，确保贷款合规、阳光运作，专款专用，把好事办好。”胡怀邦说。
安居工程专项资金“三合一”
按照国务院“十二五”规划，五年期间将新建3600万套保障性住房。2013年，国务院总理李克强提出了五年1000万户棚户区改造计划，所需资金量至少2.5万亿元，在市场资金对棚改项目有所顾虑的情况下，这亟须拓展成本相对较低且较稳定的融资来源。
目前，除了国开行这一政策性金融机构提供的主要融资渠道，中央财政城镇保障性安居工程专项资金也成为另一资金源泉。
财政部财政科学研究所副所长王朝才认为，将保障性安居工程的专项转移支付资金合并起来，能形成一定的规模效益，有利于政策的衔接，也有利于中央统筹。
根据财政部公开的中央财政预算报告显示，相较其他专项项目，1158亿元的保障房专项资金数额较大，相比全部专项资金增长6%的速度，保障房专项资金增长较快。
根据规定，该项资金将按因素法分配给各地——根据各地区年度城镇低收入住房保障家庭租赁补贴户数、筹集公共租赁住房套数和城市棚户区改造户数三项因素，匹配相应权重，再结合各地财政困难程度进行分配。
某业内人士认为，保障性安居工程建设资金投入大、回报周期长、盈利前景不明确，需要建立长期稳定、成本可承受的专项资金来源。今年中央预算编制首次将中央对地方的专项转移支付预算细化到具体项目，说明保障性安居工程建设作为国家的一项长期任务，其重要性和紧迫性不容忽视。
