京津冀三省携手 “圈”内一体化

　　编者按：2月26日，国家主席习近平在北京专题听取了京津冀协同发展工作汇报并作重要讲话;一个月后，河北省委、省政府出台关于推进新型城镇化的意见;近日又听闻首都经济圈规划正在制定中，被称作中国经济增长“第三极”的京津冀地区因此广受关注。在2014年春天，一直渊源颇深的京津冀三省份终于决定携手，“圈”内一体化，共赢区域发展的春天。
　　一体化要点
　　★北京已拿出首都经济圈规划初步方案，正在反复论证，需要相关省市和部委充分沟通，最终拿出一个综合性的方案，分年度实施。
　　★天津在京津冀一体化中更看重滨海新区，在一体化过程中，滨海新区的定位就是要成为三地要素交汇、产业融合、互动创新的空间载体和实践平台。
　　★到2020年，京、津、石三个中心城市彼此之间将均有3条高速路线连接。按规划，环京津县(市、区)与京津之间至少有一条一级公路连接。与京津高速公路对接口分别达到14个、15个。
　　★北京的大外环高速公路项目，也被称之为“七环”，全长约940公里，其中北京市境内包括密云至涿州高速北京段、承德至平谷高速北京段，约90公里，河北省境内约850公里，项目预计明年全线建成。
　　京津冀一体化的风潮从没有像最近刮得这么强劲过。
　　国家领导人的频频关切、地方两会和全国两会被点名，就连“河北保定要成为北京政治副中心”的一条小道消息也能带来古城房价的数日飞涨。3月26日，河北抢先一步，发布《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》，更是把京津冀一体化的话题推向高潮。
　　纠结的“一家人”
　　在中国，没有哪些省份像北京、天津、河北这样，地域一体、文化一脉，可又纠结、竞争、“各自为政”。
　　河北省肇始于直隶省，在晚清和民国期间，省会在保定、天津、北平(今北京)之间来回变换。直到新中国成立后，河北省会辗转最终落户石家庄，北京、天津也成为直辖市脱离出去。分开后，三省份虽系出一脉，然而长久以来却因行政辖区的束缚及地方利益的苑囿，渐行渐远。在发展过程中，北京、天津策马疾驰，河北却被落下得越来越远。
　　在这期间，三地也曾“反目”，引起过京冀拒马河之争、京津“双城暗战”等，但是即便如此河北人仍然占据了北京和天津外来人口的约1/5。并且在深厚的历史渊源下，河北工业大学至今仍在天津市办学，天津铁厂依然坐落在河北邯郸。是亲是疏?是远是近?京津冀的纠结关系一直颇具看点。
　　十年重聚路
　　北京、天津、河北虽在地理位置上相依，但是相比较长三角、珠三角等城市群，地区发展很不平衡，北京、天津的辐射作用欠佳，河北环首都仍存在贫困带。如今，随着城市的发展，北京、天津的人口规模与资源承载能力的矛盾日益严重，需要在更大的空间范围内得到疏解;而河北也需要解决产业层次低、创新能力弱的问题，吸纳更多人才和高科技;再加上大气污染等问题难以依靠一省一市单打独斗来解决，区域合作已成为大势所趋。相比其他省份，京津冀无疑是彼此最合适的对象。
　　去年，北京分别与天津、山西、河北签订合作框架协议，开展高层次对接协商，推动区域交通、农业、科技等领域务实合作，协同建立京津冀及周边地区大气污染防治协调机制。去年，在天津口岸进出口货值中，北京、河北占34.2%。而在天津吸引内资到位额中北京占31.1%;河北省企业在天津投资项目达1484个，到位资金341亿元。目前最大的亮点，是河北张家口市和北京正在联合申办2022年冬季奥运会。
　　前几日，从国家发改委又传出消息，有关京津冀一体化的相关规划正在紧锣密鼓制定当中，将尽快对外公布。河北省商务厅官员向媒体透露，京津冀城市群协同发展正在三地高层协调机制下推动，目前河北省内相关城市正在实行各部门对接，推进谈判。
　　进行到这里，京津冀一体化的前景似乎分外明朗。但这个结果的取得经历了一个颇为漫长的过程：2004年11月，国家发改委启动了京津冀都市圈区域规划编制，但是自2010年8月上报国务院审批后就没有下文;2011年，国家发改委启动首都经济圈的规划和编制工作，在2012年的区域规划审批计划当中，首都经济圈的发展规划更是位居首位，但进展一直较慢。2011年3月，国家“十二五”规划纲要发布，提出打造首都经济圈。进入2014年，2月26日，国家主席习近平在北京主持召开座谈会,专题听取京津冀协同发展工作汇报,并提出7点要求。在地方两会上，北京、天津、河北政府工作报告均对区域协作有所涉猎。3月5日，2014年政府工作报告提出要加强环渤海及京津冀地区经济协作……
　　从2004年到2014年，京津冀协同发展规划的制定在平衡和兼顾京津冀三方利益、体现三方共识间走过了十年，最终把“环渤海”“京津冀一体化”等概念都吸收到了规划、报告之中。