经过了三年的考验, 上海自贸试验区即将进入下一个发展阶段, 接下来会怎么走?
9月24日举办的第四届中国自由贸易试验区论坛上, 许多专家都表示, 上海自贸试验区一方面需要承担更大的责任, 要进行更高水平、更高标准的试验;另一方面, 也需要深化落实, 切实增强企业的获得感.
加强大规模短期资本跨境流动的监测
3年中, 上海自贸试验区所处的外部环境也在不断发生变化. 从国内看, 自贸试验区范围不断扩大, 从最初的1个, 变成现在的11个;从国际上看, 全球经贸规则重构, 我国的全球自由贸易网络也在加快布局……
上海市人民政府发展研究中心主任肖林表示, 现有的11个自贸试验区范围达到了1400平方公里, 但是, 不断扩大的自贸试验区, 充分证明了上海试验取得的成功. 此后的自贸试验区, 基本制度框架都复制推广自上海.
商务部部长高虎城在接受新华社采访时曾表示, 上海、广东、天津、福建4个自贸试验区在投资、贸易、金融、创业创新、事中事后监管等多个方面进行了大胆探索, 有效激发了市场主体活力, 推动了大众创业、万众创新.
肖林说, 接下来, 上海自贸区接下来依然要率先推进制度创新系统集成, 在更大程度上发挥示范引领作用.
比如, 要深化与开放型经济相匹配的制度创新体系, 完善以负面清单管理为核心的投资管理制度创新. 在建立安全审查制度的同时, 减少禁止和限制外商投资行业的数量;同时完善以贸易便利化为重点的贸易监管制度创新, 提高通关效率, 监管更加灵活弹性等.
与其他几个自贸区不同, 上海自贸区与上海国际金融中心建设相结合. 也因此, 上海依然要积极审慎推进金融开放制度创新.
肖林表示, 目前的金融开放距离资本项目可兑换和金融服务业开放的目标, 还有很大的差距, 特别是金改的部分实施细则尚未落地, 自由贸易帐户功能还有待扩展.
另外, 也要加快建立符合国际惯例的税收制度. 目前自贸试验区鼓励离岸业务发展的税制设计仍是空白, 要尽快建立鼓励离岸业务和境外股权投资发展的税收制度, 对离岸贸易和离岸金融业务实行低税率, 并探索建立税收预先裁定制度, 帮助企业避免不必要的成本.
上海财经大学上海国际金融中心研究院执行院长赵晓菊也表示, 上海自贸区总体方案和深改方案里提出来的改革创新任务, 有104项涉及金融, 目前有13项没有落实.
"大的原因两个方面, 一是国际国内经济金融环境有时间窗口, 二是许多金改措施的落实需要跨部门全方位协调. ”赵晓菊说.
而与此同时, 上海自贸区依然需要完善对外开放的风险防控体系, 特别是金融风险的防控体系.
肖林说, 要按照宏观审慎评估体系的要求, 建立与自贸试验区金融开放创新相适应的金融综合监管机制, 特别是加强对大规模短期资本跨境流动的监测分析, 完善资本流动管理机制, 提高金融风险协同管控能力.
"现在国际资本流动非常频繁, 包括我们一些资本最近一两年的流出也比较明显. ”但是人民币资本项目自由兑换的进程是不能停止的, 肖林说, 关键是要有金融风险的防控机制, 使得金融开放与风险防控结合起来同步推进.
从国际上看, 新一轮国际投资贸易规则正在加速孕育形成, 推进高标准的国际投资贸易规则压力测试非常重要, 因此, 上海自贸试验区要在建立安全审查制度的同时进一步放宽市场准入. 而新一代经贸规则倡导的竞争中立、知识产权保护、环境保护等措施, 也可以在上海自贸试验区率先进行压力测试.
在自贸区扩容全国形成新的开放格局后, 上海也面临了一个新任务, 就是要形成一个自贸区的网络体系, 特别是统一的制度框架和市场制度、管理制度. 同时与一系列重大国家战略协同联动, 在更广领域中发挥服务全国大局功能.
比如, 上海自贸试验区下一步要强化在"一带一路”战略中的金融服务枢纽、贸易服务的枢纽作用, 同时发挥长江经济带的辐射带动作用, 特别是长江经济带上航运中心的改革试验经验可以复制推广.
上海市政府参事室主任王新奎则表示, 目前的全球竞争已经转向以知识资本为主的竞争, 因此沿海自贸区特别是上海, 在参与全球竞争时, 需要从原来已经适应的实物投资的体制环境, 逐步转到适应知识资本投资的体制环境.
王新奎说, 2008年以前全球竞争表现为以海关总量统计为依据的全球市场份额的竞争, 但2008年以后, 变成了处在价值链什么位置的竞争, 这个趋势越来越明显.
"我们现在最大的问题是, 认识还停留在上一阶段的成功经验基础上, 我们所有的政策、思路、做法还停留在份额竞争上. ”王新奎说, 不仅是中国在面对全球竞争时如此, 国内东部沿海地区和中部地区、中部地区和内陆地区的竞争, 也都是份额竞争.
增强企业获得感
检验自贸区改革成效, 关键看市场主体的获得感.
9月24日发布的"上财中国自由贸易试验区发展指数”, 调研了2000多家企业, 获取了企业对自贸区发展的评价和企业所面临问题的数据;同时还收集了社会公众、相关专家的评价数据和自贸区及其区域经济发展的客观数据.
上海财经大学上海发展研究院副院长江若尘介绍说, 区外企业对自贸区发展有着一定疑虑, 而区内企业则保持乐观, 一定程度上反映出自贸区政策、发展情况、对外宣传的力度及其透明度尚需提升.
另外, 民营企业的信心较低, 而国有企业和外资企业相对较高, 表明相关政策对民营企业的激励或者促进不大, 需要进一步提升民营企业的信心.
上海外高桥集团股份有限公司董事长刘宏在接受采访时曾对记者表示, 以外高桥保税区为例, 区内很多企业从事的是货物贸易, 对保税区原来的功能、政策的依赖性更大, 而自贸试验区的政策创新和功能创新, 需要企业发展到一定程度后, 比如需要更多的金融、投资、外汇、结算等方面功能时, 体会才会更深刻.
"我们接下来要加强的, 是把改革的成果, 与市场的需求、客户的需求更好地对接起来. ”刘宏说.
除了从国家战略的层面继续推进改革, 上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋表示, 上海的产业结构、经济增长面临很多挑战, 自贸试验区与上海本身经济的增长如何结合, 需要更多的关注, 为经济结构转型和增长动力做出比较明显的贡献.
上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣说, 上海自贸试验区已经出台了135个政策文件, 现在回过头要梳理哪些管用, 哪些不管用, (把改革)做深做细.
